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退市大限将至 2000万用户仍然“坚守

2011-11-21 17:59:00

小灵通历史职责的终结注定不会是“到点关网”这么简单。由于牵涉利益复杂，业内人士呼吁应由政府出面进行统一规划。小灵通即将迎来退市“大限”，按照工业和信息化部2009年1月下发的11号文件规定，1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作。

尽管小灵通退市在即，但工业和信息化部公布的前三季度数据显示，目前小灵通用户仍有2028万，其中中联通用户约为910万，中电信约为1118万。要在不到两个月的时间里完成这些用户的退市被看做“不可能完成的任务”。

　　从1997年开始提供服务的小灵通曾服务上亿用户，使用频段又与我国自有3G标准TD-SCDMA重合，其历史职责的终结注定不会是“到点关网”这么简单。由于牵涉利益复杂，业内人士呼吁应由政府出面进行统一规划。

　　用户为何“坚守"

　　据通信产业报(网)记者了解，中电信与中联通至今没有明确的统一策略来确保小灵通用户退网。

　　记者拨通运营商各地客服中心，也没有得到统一的口径。“没有接到最新通知，小灵通用户可以继续使用”，深圳电信、山东联通相关工作人员告诉记者，而北京联通客服人员则给出了与前者不太一样的说法：“小灵通用户到今年年底不能用了。”虽然在记者的追问下，北京联通的客服人员说法有些模棱两可，只是强调，“按照工业和信息化部要求，今年完成小灵通退网工作，其他的没有明确通知。”

　　运营商不敢在小灵通退网上贸然行动的心理显而易见。在电信市场进入存量竞争的时代，流失一个用户就意味着双倍市场份额的丢失。辽宁联通相关工作人员告诉记者，如果能留住这部分用户，既避免了被竞争对手“挖角”，又发展了新的手机用户。“虽然小灵通用户占的比例不高，但现在竞争这么激烈，发展一个用户都很难。”江苏电信某县公司相关负责人表示。

　　另一方面，尽管各地用户对小灵通质量投诉不断，但由于多年使用培养起来的使用习惯和感情因素，让许多用户仍难以割舍小灵通，还有很大一部分群体有期待“丰厚赔偿”的心理，“就像当年寻呼业务停止后得到赔偿一样。”很多电信、联通的工作人员纷纷向记者表示，“我们企业觉得很委屈，因为这不是企业行为，是遵守国家政策。”

　　联通北方人士认为，随着移动电话资费的不断下降和小灵通网络质量恶化，该转网的小灵通用户早已转网，现有用户中持有“赔偿”期待的比例占相当大的部分。某地市移动工作人员告诉记者，他们也出了针对当地小灵通用户的优惠政策，但发现效果不理想，其中很重要的原因就是小灵通用户在观望等待拿到赔偿。

　　码号纠纷

　　除了“期待的赔偿”外，很多小灵通用户的要求在企业看来也无法满足。一位地市电信人员告诉记者，有些小灵通用户原来的号码是两连号或者三连号的 “吉祥号码”，他们要求电信给予同样的“吉祥号码”。“好的号码都是对应一定的最低消费的，如果不办理相应的套餐，我们是不可能给小灵通转网用户这样优惠条件的。”记者拨打了山东、广东、北京、辽宁等地的电信、联通客服询问是否答应这样转网条件，均得到否定回答。

　　在吉祥号码作为一种稀缺资源的今天，而小灵通用户的这些要求显然不能被满足。虽然用户也有自己的说法，“我的这个三连号号码当初是通过高价买来的，现在说收回就收回。”

　　对于吉祥号码问题的法律解读，中鹏律师事务所邹振东表示，如果消费者要主张自己的权利，要看当年号码的购买渠道是代理商还是运营商，如果从代理商高价购买的话，就不能找运营商主利，如果从运营商购买，还要看当时合同的约定，合同是否注明了运营商有持续服务的相关条款。

　　邹振东表示，针对小灵通退市过程中企业与消费者之间的矛盾，需要双方的协商，如果消费者提出的不合理要求当然也不能得到支持。

　　电信专家杨培芳在接受记者采访时表示，小灵通的退市是必然，不能因为小部分用户的要求就要停止。他表示，任何法律和利益都要遵循服务规律。

　　关键在于便捷服务

　　据了解，目前的现存小灵通用户主要是ARPU值在12-30元之间的低端用户以及对辐射敏感的孕妇、老人等特殊人群。

　　针对小灵通用户的特点，运营商也都推出了有针对性的营销措施。小灵通用户的原有服务运营商与“挖角”运营商在营销策略上也有所不同。

　　小灵通用户的原有服务提供商，主打直接升级便捷牌，北京联通、山东联通都打出了灵通升G计划，推出26元、38元不等的包月套餐，小灵通用户选择相应的套餐升级为2G\3G用户。此外，针对用户对原有号码的喜好，各地原有服务商纷纷推出升级后可保留原有小灵通号码的“过渡”政策，“如果呼叫原来的小灵通号码，可以显示在新的手机号码上，主叫时选择小灵通号码还是新手机号可以自己选择”，北京联通相关人员告诉记者，虽然只是过渡政策，但是对于吸引用户直接迁移还是有效措施。

　　而“挖角”运营商则主打低资费以及终端牌。以广东东莞移动为例，打出了最低月租14元包100分钟市话的“神州行新大众卡”。据北京联通的小灵通用户反映，他曾接到过北京电信的电话，给他推荐了优惠政策：每个小灵通号码可以送3个189的手机号，市话0.11元，最低消费25元，包200分钟电话。

　　尽管三大运营商都推出了优惠政策，正如一位运营商人士所说“资费相当优惠”，虽然各地情况有所不同，但大多集中在市话每分钟0.11元、甚至低至0.08元。购机优惠上，像济南联通推出的166元、276、376三档的预存话费送手机也足够吸引眼球。

　　但在小灵通用户看来，这些套餐都不够简单，“不像原来，直接规定多少钱包月打，也没这么复杂。”以某地推出的预存话费送手机套餐为例，预存166元送TCL208一部，话费分24个月返还，首月为用户存入38元，最后一个月返还13元，其他每月返还5元。

　　类似这样的政策毕竟让习惯了便捷的小灵通用户难以适应。对于运营商而言，简单易懂的套餐资费和良好的服务才是吸引和留住用户之道。

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